原标题：增加项目试点、推动专门立法，证监会债券部主任陈飞表态持续优化公募REITs制度性、机制性安排

21世纪经济报道记者满乐 北京报道

“公募REITs试点工作开局良好，实现了稳妥起步，但是我们也认识到，首批试点项目成功落地还只是初步解决了打通我国公募REITs从无到有的问题。”对于国内公募REITs产业的发展，中国证券监督管理委员会债券部主任陈飞10月15日在北京市2021年基础设施 REITs产业发展大会上表示，未来将持续优化完善制度性、机制性安排，持续增加项目试点，切实提升市场广度和深度，推动REITs市场行稳致远。

2021年6月21日，首批9个基础设施公募REITs试点项目在沪深交易所挂牌上市，中国公募REITs的二级交易市场宣告成立。首批9个项目共募集资金314亿元，项目涵盖产业园区、高速公路、仓储物流、污水处理等多种资产类型，募集资金重点用于科技创新、绿色发展和民生等补短板领域。

陈飞透露，9只产品上市以来平均上涨11.37%， 日均成交金额1.61亿元，日均换手率为1.51%，市场表现整体符合预期，体现了REITs作为中等收益、中等风险的金融工具特点。通过实践检验，也消解了试点之初各方普遍对于REITs可能存在的基金折价、大幅波动的担忧。据统计，换手率总体高于香港市场、新加坡市场，市场价格发现功能逐步体现，引导资源合理配置的作用逐步发挥。

公募REITs试点工作开局良好，实现了稳妥起步，但陈飞也指出，首批试点项目成功落地还只是初步解决了打通我国公募REITs从无到有的问题，后续仍需持续优化完善制度性、机制性安排，持续增加项目试点，切实提升市场广度和深度。

具体而言，陈飞透露，监管层将优化项目推荐、审核程序。针对市场反映的推荐、审核程序复杂，行政化色彩较浓问题，会同发展改革委进一步按照市场化方向，优化推荐与审核流程，明确具体程序、标准和时限要求，提高工作效率。同时，完善REITs持续监管机制，提高信息披露透明度，探索符合REITs本质特征与发展规律的持续监管安排。

另外，监管还将着力完善询价发售和二级市场交易机制。加大询价区间幅度，同时做好国资备案底价与询价区间的妥善协调，进一步保障定价合理性，持续优化投资者结构。推动完善做市商制度，提升产品流动性；明确扩募制度安排，促进行业整合并购。借鉴最佳实践经验，研究制定扩募规则，明确扩募的操作程序、价格确定方式及相关监管要求，支持REITs通过扩募、收购等方式做大做强，增厚投资收益，提升运营管理水平。

除上述基础制度建设外，陈飞表示，还将强化公募REITs配套支持政策充分发挥与财税、国资等部门之间的良好沟通协作机制，推动出台基础设施REITs税收政策，激发市场活力;推动优化项目中涉及的国有资产转让安排。同时积极培育多元化投资者群体，推动明确相关政策安排，吸引银行、保险、基金、养老金、企业年金、社保基金等机构投资者参与REITs投资。

陈飞还特别指出，当前公募REITs试点模式是在现行法律框架下公募REIT"破冰”最优解，但也伴随产生了参与主体多、治理结构复杂等问题。下一步，中国证监会将持续加强REITs法律基础框架研究,借鉴成熟市场实践，推动专门立法，系统构建符合REITs特点的制度安排，夯实法制基础。

（作者：满乐 编辑：张玉洁）