菲律宾参议院领导人2025年2月6日表示，该国国会最早可能在6月批准一项禁止原矿出口的法案。该法案旨在禁止原矿出口，以促进下游采矿业的发展，计划在法律签署5年后实施禁令，给矿业公司时间建设加工厂。

但是业界普遍认为，菲律宾恐怕无法完全复制印尼的禁矿令，主要原因包括以下几方面：

1

经济结构的问题

印尼经济多元化，对矿产出口的依赖相对较低，而菲律宾经济更依赖矿业，尤其是镍矿出口。实施禁矿令对菲律宾经济造成较大冲击。

2

法律政策的问题

印尼的禁矿令有较强的法律支持，且政府执行力较强。菲律宾的法律体系较为分散，地方政府在矿业政策上有较大自主权，中央政府难以统一实施类似政策。

3

利益集团的影响

菲律宾的矿业利益集团在政治中影响力较大，可能通过游说或施压阻止禁矿令的实施，而印尼政府在这方面受到的阻力较小。

4

国际市场的需求

菲律宾是全球主要镍矿供应国，国际市场对其矿产需求高，禁矿令可能导致全球供应紧张，影响国际关系。印尼虽然也是矿产大国，但其禁矿令对全球市场的影响相对较小。

5

环保压力的问题

印尼实施禁矿令部分出于环境保护和可持续发展的考虑，而菲律宾在环保法规和执行力度上较弱，难以通过禁矿令有效推动环保。

6

政治稳定的问题

印尼社会和政治相对稳定，政府有能力推行禁矿令。菲律宾国内多政党多民族，政局复杂，与中国关系欠稳定，投资风险颇大，导致外国投资者投资积极性不高，政府推行此类政策可能面临更多挑战。

7

基础设施的问题

印尼基础设施相对完善，能为矿业发展提供更好支持。而菲律宾基础设施建设落后，煤炭资源不充足且价格缺乏优势，电力供应稳定性差且工业电价高，限制了镍产业发展。

8

行业发展的问题

全球镍市场供应过剩，下游不锈钢行业因产能过剩、全球经济发展不及预期导致行情持续低迷，镍铁需求无缺口，菲律宾若实施禁矿令发展下游产业，面临市场空间小、利润难以保证的问题。

9

产业结构的问题

在全球镍储量排名中，印尼与澳大利亚均为2100万金属吨，菲律宾仅480万金属吨。菲律宾镍矿以褐铁矿为主，平均矿石品位较低，多为Ni1.6%以下，而印尼主流品位在1.8%-2%。

微评

菲律宾作为世界第二大镍矿供应国，政府一直想推动矿业公司投资加工设施，希望复制印尼的成功经验（印尼2020年禁止金属矿石出口，两年内镍出口额从30亿美元增至300亿美元）。

镍是电动汽车和可再生能源储存电池的关键成分，在能源转型的推动下，全球对这种金属的需求强劲。

此前有消息称，菲律宾和美国考虑由菲律宾提供镍原材料、美国提供融资、由日本、韩国或澳大利亚等第三国提供冶炼和精炼所需的技术，进行镍矿投资和加工。

但是很多人都忽视了一个现实，就是菲律宾缺乏一个像中国这样既有基建能力，也有消费能力的合作伙伴，想要完全复制印尼的禁矿令绝非易事。

（转自：佛山市金属材料行业协会）