问宏观政策

　　◎记者 李苑 张琼斯

　　今年以来，积极的财政政策适度加力，支持企业轻装前行，强化重大战略任务财力保障；稳健的货币政策发挥总量和结构双重功能，保持流动性合理充裕，满足实体经济融资需求，为稳预期、稳增长、稳就业起到了有力作用。

　　财政政策和货币政策下一步怎么走？专家认为，下半年宏观政策仍有施策空间，财政政策和货币政策将协同发力、相辅相成，共同助力经济运行在合理区间。

　　加大宏观政策逆周期调节力度

　　今年以来，面对经济运行中遇到的困难和挑战，各地各部门靠前发力，推出了一系列针对性、组合性强的政策措施。

　　税费政策惠企效应持续释放——

　　辽宁葫芦岛龙源采油配套设备有限公司近日收到了国家税务总局葫芦岛经济开发区税务局为其量身梳理、辅导推送的税费优惠。企业财务负责人周迎介绍，这一年就少缴纳近80万元的企业所得税。

　　“一方面，通过实施减税降费来减轻经营主体整体税费负担，以扩大总需求、稳定经济增长；另一方面，实施区别对待政策，加大对重点对象减税降费政策支持，以优化产业结构、实施产业升级、提升企业创新能力、推动经济高质量发展。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建说。

　　财政工具统筹发力靠前发力——

　　连日来，在广西梧州临港经济区各个项目工地，呈现一派热火朝天的建设场景，建设者们奋战项目一线，忙碌的身影出现在工地的各个角落。

　　国家统计局新闻发言人表示，超长期特别国债、专项债等发行使用为投资增长提供了资金保障。扩大有效益的投资、发挥好政府投资对全社会投资的带动效应是今年投资工作的一个关键。

　　金融对实体经济支持力度稳固——

　　“资料上交后，1个多月500万元贷款就到账了，还获得了贴息1.45万元。”成都少城匠心文化创意有限责任公司此前通过“蓉易贷”平台申请了一笔贷款。随着贷款快速落地，企业当下资金流动性难题得到成功解决。

　　今年以来，中国人民银行综合运用多种政策工具，金融总量稳定增长。上半年，人民币贷款增加13.27万亿元，为历史同期较高水平；制造业中长期贷款、专精特新企业贷款、普惠小微贷款等增速均高于同期全部贷款的增速；截至二季度末，金融机构已发放近250亿元租赁住房贷款支持计划。

　　“一系列政策‘组合拳’切实推动了宏观经济的边际改善和逐步复苏。”多位专家表示。

　　一揽子政策效应持续释放

　　围绕推动高质量发展，今年宏观政策在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础，政策效应持续释放。

　　助力培育和发展新质生产力。中央财政安排30亿元支持首批20个左右试点城市“智改数转网联”，安排313亿元支持现代职业教育质量提升计划，加大国家融资担保基金对科技型中小企业风险分担和补偿力度；中国人民银行加强政策工具创新，设立5000亿元的科技创新与技术改造再贷款……

　　在中央财经大学绿色金融国际研究院首席经济学家刘锋看来，新质生产力的培育和发展已成为推动经济转型升级的关键，做好金融“五篇大文章”作为金融创新和服务优化的重要方向，正逐渐成为打造新质生产力的新引擎。

　　着力扩大国内需求。推进大规模设备更新和消费品以旧换新的“红包”补贴持续推出；将保障性住房等纳入专项债券用作项目资本金范围……激发更多有潜能的消费，扩大更多有效益的投资，推动形成消费和投资相互促进的良性循环。

　　中央财经大学财政税务学院教授温来成表示，加快落地实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策，能够有效带动消费和投资增长。

　　推动高水平对外开放。6月底，日本瑞穗金融集团表示，中国证监会已受理其在中国设立证券公司的申请，若获得批准，日本瑞穗金融集团旗下的瑞穗证券将成立全额出资的子公司。

　　外资机构加码布局中国市场的背后，是政策效应持续释放的结果。“一系列支持金融高水平对外开放的举措，将使得外资金融机构能够更加便捷地进入中国市场，分享中国经济增长红利。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华介绍。

　　综合施策打好稳增长“组合拳”

　　今年以来，财政政策、货币政策与就业、产业、区域、科技、环保等政策强化统筹，同向发力、形成合力，提高政策效能。

　　在山东，工信、财政等部门系统集成了一系列支持政策，统筹推进实施专精特新中小企业等专项举措；在山西，财政、金融等部门融通财政金融政策工具，发挥财金联动纽带作用，为经济转型发展持续助力……

　　尽管上半年经济取得新进展，也要看到有效需求不足、社会预期偏弱等问题仍然存在，持续回升向好基础还需进一步巩固。

　　“展望下半年，财政政策将综合运用中央预算内投资、新发政府债券资金、政策性开发性资金，以及财政补助、财政贴息、融资担保等政策工具，保持合理的扩张力度。最值得关注的，无疑是超长期特别国债、新增地方专项债‘双债’协同发力。”中国首席经济学家论坛理事长连平表示。

　　东方金诚高级分析师冯琳预计，下半年货币政策在坚持灵活适度、精准有效主基调的同时，可能会进一步加大对实体经济的支持力度，有效化解重大领域潜在风险。

　　下一步如何更好地发挥政策的协调配合？中国社科院财经院财政室主任何代欣认为，组合式的宏观调控政策将为中国经济行稳致远奠定坚实的基础和提供有效的保证，而财政政策和货币政策的有机协调依然是宏观调控的第一要务。要创新宏观调控方式，发挥财政政策和货币政策的各自优势，有效稳定经济社会运行。