原标题：21深度|“躺在金矿上的穷人”：阿富汗2020年GDP不足200亿美元，中阿合作待走关键一步？

　　21世纪经济报道记者吴斌报道 阿富汗地处中国-中亚-西亚经济走廊和中巴经济走廊（CPEC）之间，如果局势稳定，阿富汗本有望在“一带一路”建设中将发挥重要作用。

　　但由于地区局势极度动荡，阿富汗经济遭受重创，属于极不发达国家，中阿合作也受到限制。据世界银行数据，2020年阿富汗国内生产总值（GDP）为198.07亿美元，较2019年的192.91亿美元增长2.67%。阿富汗2020年人均GDP为508美元，近40%的人口处于每天生活费不足1美元的绝对贫困状态。

　　中央民族大学中国民族理论与民族政策研究院副教授程春华对21世纪经济报道记者表示，由于阿富汗局势极不稳定，中国的态度一直很谨慎。中国与早先亲美的阿富汗政府合作也有限，在阿中资企业数量屈指可数。未来中国仍需保持谨慎。

　　在局势风云突变后，当前阿富汗经济处于何种境地？历史经验给我们带来了什么样的启迪？中阿经济合作会迎来崭新的明天吗？

　　“躺在金矿上的穷人”

　　对于极不发达的阿富汗，中国商务部在最新的2020年《对外投资合作国别（地区）指南》中形容，矿产丰富的阿富汗是“躺在金矿上的穷人”，阿富汗矿藏资源丰富，但基本未开发。

　　阿富汗是世界最不发达国家之一，严重依赖外援。历经30多年战乱，经济破坏殆尽，交通、通讯、工业、教育和农业基础设施遭到的破坏最为严重，生产生活物资短缺。全国约40%的人口处于绝对贫困线以下。农工业投入较少，缺少“造血功能”；安全局势不靖，制约项目建设；政府效率低下，计划难以落实；严重依赖外援，财政入不敷出。当前和未来制约阿富汗发展的关键因素是能否实现和平。

　　据世界银行《2020年营商环境报告》，阿富汗在全球190个经济体中营商环境排名第173位。联合国发布的《2020年全球幸福指数报告》中，阿富汗在153个国家和地区中排名倒数第一。根据透明国际组织2019《全球清廉指数》，阿富汗在全球180个国家和地区中，清廉指数排名第173位。在联合国开发计划署发布的《2019年人类发展报告》中，阿富汗在全球189个国家和地区中名列第170位。

　　由于安全形势紧张、经济极度落后，中阿贸易往来也相对有限。据中国商务部数据，2020年1-12月，中阿贸易额5.5亿美元，同比下降11.7%。其中，中国对阿出口5.0亿美元，自阿进口0.5亿美元，同比分别下降16.5%和增长86.2%。

　　对阿投资方面，2020年1-12月，中国企业对阿全行业直接投资440万美元，同比增长11.1%。工程承包合作方面，2020年1-12月，中国企业在阿新签工程承包合同额1.1亿美元，同比增长158.7%；完成营业额3425万美元，同比下降62.3%。

　　对于中阿合作，中国驻阿富汗大使馆经商参赞汪红权表示，阿富汗是我国重要周边邻国，是丝绸之路经济带上的重要国家。阿富汗经济结构和资源禀赋与我国有很强的互补性，从长期来看，中阿经贸合作潜力巨大。但是，鉴于阿富汗目前安全局势，建议有志来阿富汗拓展业务的中资企业深入调研、谨慎决策，在全面做好安防保障的基础上务实推动各项合作。

　　阿富汗多重弊病难解

　　对于阿富汗而言，未来经济复苏之路将极为艰难。

　　除了安全和严重的腐败问题，在多年战争冲突下，阿富汗的基础设施遭到大量破坏，铁路、公路、发电厂都残破不堪。而开发采矿项目最根本的就是要建设相应的基础设施，但对塔利班而言，这可能困难重重。

　　此外，内部的纷争也是一大阻力。英国智库国际战略研究所发展经济学研究员尼克·克劳福德（Nick Crawford）指出，塔利班内部也存在派系斗争，这可能使得他们难以统一力量与海外公司就矿业交易进行谈判。

　　一系列弊病让阿富汗境内的外国商业投资非常薄弱。据联合国数据，在过去两年中，阿富汗没有宣布过任何新的所谓“绿地”投资（greenfield investments），即外国企业从头开始的新建投资业务。自2014年以来，这一类的新建投资总共也只有四个。

　　对比来看，南亚地区的另外两个人口都比较少的国家也远远好于阿富汗，在同一时期，尼泊尔的此类投资项目数量是阿富汗的10倍，斯里兰卡是阿富汗的50倍。

　　此外，在阿富汗首都喀布尔易主之际，拜登政府已冻结了阿富汗政府在美联储和其他美国的银行账户上的储备，这意味着塔利班将无法获取到该国在美国各机构中的数十亿美元资金。随后在8月18日，国际货币基金组织（IMF）也表示，由于塔利班夺取了喀布尔的控制权后，阿富汗政府的情况不明确，所以IMF暂停了对该国近5亿美元的特别提款权援助。

　　整体来看。阿富汗的经济构成特征可以概括为“自身极为脆弱和严重依赖外援”。世界银行的数据显示，2019年阿富汗从外国接受的开发援助金额相当于国民总收入（gross national income）的22%。国民总收入与国内生产总值（GDP）不一样，但与GDP 很接近。

　　经济合作面临巨大挑战

　　参考过去的经验来看，阿富汗局势的不稳定导致其与任何国家的经济合作都面临巨大挑战。

　　2010年，美国地质学家发现阿富汗的金、铁、铜、锂、钴及稀土等矿产资源丰富，价值至少1万亿美元。阿富汗政府则估测，阿富汗的能矿资源价值超过3万亿美元。

　　阿富汗目前已发现1400多处矿藏，包括铁、铬铁、铜、铅、锌、镍、锂、铍、金、银、白金、钯、滑石、大理石、重晶石、宝石和半宝石、盐、煤、铀、石油和天然气等。著名矿藏包括哈吉夹克铁矿、埃纳克铜矿、巴米扬煤矿、赫拉特锂矿、阿姆达利亚油气田、阿富汗—塔吉克盆地油气田等。

　　美国国防部在一份内部备忘录中表示，阿富汗的锂可以像沙特阿拉伯的石油一样重要，成为“锂矿石的沙特阿拉伯”。

　　尽管阿富汗拥有大量矿产资源，但是动乱局势却阻碍了对矿产资源的开采。

　　2008年，中国冶金科工集团公司和江西铜业公司组成的投资联合体就与阿富汗前政府签署了艾娜克铜矿开发项目协议。该协议价值44亿美元，开采期限30年。但这一项目的开发进展一直非常缓慢。

　　中国在阿富汗的另一个重要项目是开发阿富汗法利亚布（Faryab）和萨里普勒（Sar-i-Pul）三座油田的合同。2011年，中石油以4亿美元的价格中标，并签署了一份25年的协议，获得该油田钻探权，但随后也开发进展甚微。

　　华盛顿智库战略风险中心生态安全项目负责人罗德·斯库诺弗（Rod Schoonover）表示：“塔利班现在掌握着世界上一些最重要的战略矿产……他们是否有意愿、有能力利用这些资源将是未来的一个重要问题。”

　　政局稳定成中阿合作关键

　　由于多年来阿富汗局势一直不稳，中国的“一带一路”项目很大程度上避开了阿富汗。目前，对于任何国家的投资者而言，一个要考虑的关键问题是——塔利班是否有可能比以前的阿富汗政府更有能力创造出他们所需要的和平稳定的环境。

　　四川大学南亚研究所教授张莉表示，“看到塔利班如何稳定局势对中国来说非常重要，最重要的一步是政治和解。谈论更大的经济参与还为时过早。”

　　早前塔利班已向中国作出一些承诺。7月28日，国务委员兼外长王毅在天津会见来华访问的阿富汗塔利班政治委员会负责人巴拉达尔一行。巴拉达尔表示，阿富汗塔利班对争取和实现和平抱有充分诚意，愿与各方一道，致力于在阿建立广泛包容、被全体阿人民接受的政治架构，保障人权和妇女儿童权益。阿塔决不允许任何势力利用阿领土做危害中国的事情。阿塔希望中方更多参与阿和平重建进程，在未来阿重建和经济发展中发挥更大作用。阿塔也将为营造适宜的投资环境作出自己的努力。

　　“塔利班虽然作出了承诺，但是承诺履行到什么样的程度，是有很大的不确定性的，”兰州大学阿富汗研究中心主任朱永彪如是表示。

　　对于中国而言，阿富汗未来能否实现和平稳定是中阿合作的关键。8月19日，外交部发言人华春莹表示，如今的塔利班比上次执政时期更加清醒和理性，我们鼓励并且希望阿塔将其积极的表态落到实处，施行温和稳健的内外政策，遏制各类恐怖主义和犯罪行径，确保阿富汗局势实现平稳过渡，让饱受战火之苦的阿富汗人民能够尽快远离战乱，建立持久和平。

　　展望未来，经济学家宋清辉对21世纪经济报道记者表示，未来中阿合作风险和机遇并存，阿富汗外号“锂矿界的沙特”，如此大量的锂矿资源将对中国以及世界锂电池制造行业都产生巨大影响，如果未来阿富汗局势稳定下来，中国可能会帮助阿富汗开发当地的锂矿等资源。